吴益辉律师，广州缓刑辩护律师，现执业于广东以泰律师事务所，具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用，勤勉敬业，以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责，精益求精，业务功底扎实，语言表达流畅、思维敏捷，具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争，愿尽自己的所能，为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果，但敢承诺办案尽心竭力!

刑事自诉制度怎样重构最合理

●缩小自诉案件范围，建立公诉机关的代为告诉、替代自诉、担当自诉等公诉对自诉不同层次的干预制度。

●公诉与自诉案件在程序上应做到更好的衔接与平衡。

当今世界各国的刑事诉讼，普遍都实行国家追诉主义。刑事追诉权的具体行使，分为两种方式进行，一种是国家垄断主义，即刑事案件全部要由专门机关进行侦查后再由检察机关向法院提起公诉，不允许私人自诉，以美国、日本、法国为代表；另一种是公诉兼自诉，刑事案件大都由检察机关代表国家提起公诉，部分案件则允许公民个人提起自诉，包括英国、德国、俄罗斯在内的大多数国家都采取这种方式，我国也是如此。

我国刑事诉讼法第一百七十条共规定了三类自诉案件，最高人民法院第一条对三类自诉案件作了详细规定：

告诉才处理的案件：侮辱、诽谤案、暴力干涉婚姻自由案、虐待案和侵占案。

人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的轻微刑事案件：故意伤害案、非法侵入住宅案、侵犯通信自由案、重婚案、遗弃案、生产、销售伪劣商品案、侵犯知识产权案、属于刑法分则第四章、第五章规定的，对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件。

对上列八项案件，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。

被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院已经作出不予追究的书面决定的案件。

■自诉案件在范围上应适当缩小

我国刑诉法对自诉案件在范围确定上过于宽泛，形成了对公诉范围的侵犯。单纯前两类自诉案件就已包括侮辱、诽谤、故意伤害等逾５０个罪名，这在世界上已为数不多，而第三类公诉转自诉的规定使得自诉案件在理论上几乎得以扩展到刑法典中有具体被害人的全部罪名。这不仅与国际上公诉权范围逐步扩大的基本趋势相违背，而且;在一定意义上是对检察机关公诉权的质疑，也对检察机关不起诉决定的稳定性和终止诉讼的权威性造成一种损害。;

刑法分则第四章规定的 ;侵犯公民人身、民主权利罪;和第五章所规定的有关暴力、胁迫型及窃取、骗取型;侵犯财产罪;，要么事关社会的民主进程，影响面广，要么性质严重，危害较大，对国家与社会秩序的影响不容低估，单纯依靠被害人自身力量很难收集到诉讼所需的必要证据，司法实践中，上述案件发生后，被害人几乎都是向公安机关提出控告，很少直接向法院起诉。虽然是对被告人可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件才列为自诉案件，但也难以归入;轻微刑事案件;。为此，应适当缩小;被害人有证据证明的轻微刑事案件;的范围。

■公诉对自诉干预的层次应当分明

由于现代社会里绝对的自诉案件实际上已不可能存在，公诉对自诉的干预不仅成为可能，而且必不可少。

第一，对于告诉才处理的案件，应完善公诉机关的代为告诉机制。由于这类案件被称为纯粹的自诉案件，因而诉讼程序的启动，一般以被害人的告诉为前提，其自诉权所具有的;私权;性质更为明显，基本排除国家公权力在程序启动上的强行干预。然而，即便是这类纯粹的自诉案件，其自诉也不是绝对的，在被害人要求告诉的意愿不能实现时，国家的干预不仅完全正当，而且非常必要。正因为如此，我国刑法第九十八条规定;本法所称告诉才处理，是指被害人告诉才处理。如果被害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也可以告诉。;但上述代为告诉的内容目前尚只是原则性地体现在刑法中，未能在刑诉法中予以衔接并作出具体的可操作性规定。

第二，对于被害人有证据证明的轻微刑事案件，应明确有关;替代自诉;的规定。这类自诉案件被称为选择型自诉案件。其;可选择性;表现在，一是国家在公诉和自诉的选择上有一定的余地，如果被害人已经提起自诉，国家权力便予以避让，但当被害人既未提起自诉也未提出控告时，只要国家追诉机关认为有干预的必要，就可以将其作为公诉案件进行追诉。二是被害人自身对以公诉或自诉的形式进行追究有其取舍的空间，即被害人可以选择直接向法院提起自诉，也可以向国家追诉机关提出控告而启动公诉追究的程序。这些内容在相关司法解释中虽有涉及，但刑诉法中却未有体现。

从性质上来说，这类自诉案件既涉及公民个体权益的保护，也关乎国家秩序的平稳，只因这类案件对国家秩序的影响相对不是很大，而赋予被害人以自诉权，使之归入自诉的范围。这种在自诉缺失的情况下发生的主动性国家追诉，称为替代自诉。

第三，建立担当自诉制度，体现检察机关对自诉的扶持。无论第一类纯粹的自诉案件还是第二类可选择的自诉案件中，当自诉的程序开始后，可能会由于被害人本人出现某些特殊的情况而使其诉讼行为无法继续正常进行，为维护被害人合法权益，可由检察机关接替被害人行使自诉职能，使已经开始的诉讼程序得以继续进行，这称为担当自诉。检察机关的担当自诉与其对自诉案件提起公诉有着根本的不同：一方面，两者的发生时间不同。前者发生在被害人提起自诉后，自诉程序的进行过程中；后者则发生在自诉程序的启动之前。另一方面，两者发生的原因不同。前者是由于被害人本人出现了使诉讼无法继续进行的特殊情况，如被害人死亡或者丧失了行为能力，无法定代理人或者近亲属承受诉讼；后者则是由于被害人受到某种外在因素的影响如受到威胁、强制等，而出现告诉不能、自诉缺失或者选择公诉，需要检察机关出面代为告诉、替代自诉。再一方面，两者中检察机关的地位不同。担当自诉中检察机关并不因此而取代被害人的诉讼地位，案件性质也不因此转化为公诉案件，在被害方的自诉障碍消除后，检察机关应退出诉讼，由适格自诉人继续进行诉讼；而在自诉转为公诉的案件中，案件一经起诉后其性质便由自诉转化为公诉，被害人便丧失自诉资格，检察机关作为控诉方，必须履行其控诉的职能。

■公诉与自诉的程序运行应进行适当的平衡和协调

刑诉法对于公诉与自诉运行程序的规定有失协调统一。一方面，在审判程序的启动上，对自诉的要求比公诉还更为苛刻。刑诉法第一百五十条所规定的对于公诉案件的庭前审查还只是一种程序性审查，而第一百七十一条第一款所规定的对于自诉案件的审查却已涉及到了程序和实体两个方面。另一方面，在案件出现公诉与自诉程序交叉时，制度设计明显缺失。如一人犯既有公诉又有自诉的数罪时，侦查、起诉以及审判程序应如何选择和处理，都难以在现有制度中找到答案。因此，笔者建议： 一）取消;公诉转自诉;的规定。１９９６年修改刑诉法时增加规定;公诉转自诉案件;的立法意图不外乎：一是可以增加公诉类案件的救济渠道，加强对被告人合法权益的保护而体现诉讼的民主性；二是以此形成对检察机关不起诉的制约，防止因检察机关不起诉决定的错漏而使犯罪得到放纵；三是在追诉犯罪的过程中能适当地利用民间的司法资源，以弥补国家司法资源之不足，减轻国家追诉的压力，提高司法效率。这种立法初衷虽然良好，但我们不能对以下方面视而不见：追诉权的国际发展趋势表明自诉的功能在逐渐萎缩和减退，希望过分发挥自诉作用的设想难以实现；对检察官的起诉自由裁量权进行必要制约虽然不可缺少，但不是简单地通过赋予被害人以更多的起诉权就能实现的，德国的强行起诉制度与日本的准起诉制度，同样可以成为开阔我们思路的现实参照物；从实际的情况来看，对这些本身是公诉的案件，在国家专门机关有时尚且难以追究的情况下，将其转交给调查取证权受限、控诉能力严重不足的被害人来追究，其成功率也就可想而知了。所以，权衡得失，不如取消。

建立正规的庭前审查程序。对于自诉案件，审查的内容也应主要局限于程序方面，以避免就有关实体问题产生庭前预断。

明确规定自诉案件可以适用普通程序进行审理，并赋予自诉人和被告人以简易程序选择权。即如果自诉人和被告人都同意适用简易程序审理的，可以适用简易程序。

健全相关具体的程序性规定。刑诉法中关于自诉制度的规定只有区区４个条文，与德国中的２１个条文相比，不仅数量上相差甚远，而且相关的程序明显缺失。在对该项制度进行重新构建时，应对公诉与自诉的程序交叉、自诉人的取证扶持、撤回自诉的后果、驳回自诉的救济等问题作出具体明确的规定。只有这样，才能使自诉案件从主要注重;量;的增大转变到主要注重;质;的提高，真正发挥自诉制度的应然效果。

公诉案件中存在的问题

　　所谓公诉案件，亦即刑事公诉案件，是指由各级检察机关依照法律相关规定，代表国家追究被告人的刑事责任而提起诉讼的案件。为了进一步提高公诉案件的质量，促进公正执法的进程，市院公诉科就公诉案件中存在的质量问题进行了调查研究，通过调查发现案件在公安机关的侦查和检察机关的审查环节，都存在着一些质量问题。

　　公安机关在侦查中存在的问题主要表现在以下几方面：

　　1、搜集证据不及时，证据固定不到位。在审查起诉工作中，一些质量不高的案件，都是由于案发当时侦查工作不细、证据搜集不及时、证据固定不到位造成的，最终导致案件事实不清、证据不足，难以诉讼。一是对犯罪嫌疑人的讯问过于简单，关键情节讯问不到位，有的案件侦查过程中只对犯罪嫌疑人讯问1—2次，特别是普遍存在着对犯罪嫌疑人逮捕后24小时内的讯问流于形式，不能抓住案件的关键情节反复讯问，进一步固定口供。导致案件在以后的讯问中嫌疑人反供，影响到案件事实和性质的认定。二是证据搜集不及时，固定不到位。经审查一些事实不清、证据不足，法院下判难度大的案件，其原因均是由于公安机关侦查过程中取证不及时、证据固定不到位造成的，案发当时该及时搜集的证据收搜不及时，取证不及时或不到位，特别是有些关键证据由于搜集不及时， 因时过境迁而无法弥补，造成案件难以诉讼的后果。三是侦查人员责任心不强，对已搜集到的重要证据因保管不慎丢失，直接影响案件的认定。

　　2、刑事技术工作质量不高。在工作实践中，确实存在着个别案件因刑事技术工作不到位，导致案件难以诉讼的情况。一是现场勘查不细或无现场勘查。如张成帮杀人案，现场遗留的黑鞋带和绿布条，现场勘查与拍照关于鞋带和布条的位置存在很大矛盾，使审查案件无法认定遗留现场物证的准确位置。二是在具体案件中搞辨认时指认的多，辨认的少，辨认不按程序操作，使辨认得来的证据准确性不强。三是刑事技术鉴定书叙述不细。如陈冬冬伤害案，陈辩解他是在被害人骑在其身上打他的情况下，从腰间掏出刀捅的被害人的腹部， 因案发当时没有在场的其他人，被害人又已死亡，那么陈辩解的这一情节就尤为重要，直接涉及到本案是定性故意伤害还是正当防卫的问题。要弄清这个问题的关键就是要依赖于法医鉴定，但恰恰法医鉴定未叙述被害人伤口的走向和角度，给准确定案带来了不应有的困难。

延伸阅读：

公诉案件一审审查报告范文

被害人在公诉案件中的权利和义务

　　3、侦查活动存在着程序违法的问题。公安机关在侦查活动中在某种程度上存在着重实体轻程序的问题。在有些案件中，有违反程序办案的情况。具体表现在：存在着一人讯问或询问的问题。在笔录中表现为同一时间、 同一侦查人员同时对二名犯罪嫌疑人或证人进行讯问、询问的情况;存在着一名技术人员进行尸检的情况;存在着拘留超时限和对犯罪嫌疑人刑拘或逮捕后24小时不及时讯问的情况;个别案件存在着对犯罪嫌疑人引供诱供，刑讯逼供的情况;存在着违反规定采取取保侯审以及对被取保侯审的犯罪嫌疑人监管不力，办案单位不能及时掌握被取保人的活动的情况，导致审查机关办案中找不到被取保人，给刑事诉讼带来困难。

　　检察机关在审查案件中也存在质量不高的问题。主要体现在：公诉干警责任心不强，对案卷材料审查不细，把关不严，导致个别案件起诉后法院以事实不清、证据不足判无罪;讯问被告人过于简单，关键情节讯问不到位;对侵权案件应当复核被害人和关键证人不复核或复核不到位;退补质量不高，退补问题要求的不全、不细，退补提纲不规范， 一些案件完全可以一次退补就能解决问题，但由于质量不高，导致不必要的二次等问题。